特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

1 以評(píng)“特色”為主，評(píng)“”為輔

以往的小城鎮(zhèn)系列評(píng)選以“評(píng)”為主，例如全國(guó)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其水平設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。

本次標(biāo)準(zhǔn)制定，是在“”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)制定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。

特色性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重;一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評(píng)“特色”為主，評(píng)“”為輔。

2 以定性為主，定量為輔

小城鎮(zhèn)的特色可簡(jiǎn)單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項(xiàng)的呈現(xiàn)以定性描述居多。但是，完全的定性描述會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的彈性過(guò)大，降低標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)性。而少量且必要的定量指標(biāo)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，雖然使評(píng)審增加了一定的復(fù)雜性，但能夠標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)密。

所以，本次標(biāo)準(zhǔn)的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標(biāo)時(shí)盡量精簡(jiǎn)定量指標(biāo)的數(shù)量，同時(shí)盡量使定量指標(biāo)簡(jiǎn)單化增強(qiáng)可評(píng)性。

如何衡量小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否宜居?

和諧宜居的美麗環(huán)境是對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求。是對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的要求，依據(jù)研究，將城鎮(zhèn)風(fēng)貌分為整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。其次，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境(公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生)以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項(xiàng)提出了相關(guān)考核要求。

和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對(duì)此給予25分的評(píng)分權(quán)重。

如何衡量小城鎮(zhèn)的體制機(jī)制是否有活力?

充滿活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)后一個(gè)重要特征。，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等發(fā)展理念;發(fā)展是否嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體規(guī)律等是考察的;其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一;后，省、市、縣對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。

此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。

認(rèn)證級(jí)別
認(rèn)證：即GAP+認(rèn)證，認(rèn)證等同于EUREPGAP。要求規(guī)范的所有控制點(diǎn)都要符合要求，二級(jí)控制點(diǎn)除果蔬外90%滿足要求。三級(jí)控制點(diǎn)沒作符合性規(guī)定。
二級(jí)認(rèn)證：要求規(guī)范中所有控制點(diǎn)的95%滿足要求，不設(shè)定二級(jí)控制點(diǎn)、三級(jí)控制點(diǎn)的低符合百分比。
認(rèn)證標(biāo)志
認(rèn)證 二級(jí)認(rèn)證

認(rèn)證目的
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品GAP的目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并和國(guó)際接軌，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品“真實(shí)、、穩(wěn)定、可控”的目的。
GAP產(chǎn)品認(rèn)證程序
1 目的
為科學(xué)、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性，制定本程序。
2 適用范圍
本程序適用于GAP認(rèn)證的批準(zhǔn)和保持。
3 職責(zé)
3.1中心領(lǐng)導(dǎo)作出認(rèn)證批準(zhǔn)的決定。
3.2產(chǎn)品處負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的評(píng)定。
3.3產(chǎn)品處負(fù)責(zé)檢查文件和涉及證書暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督審查文件等的評(píng)定。
4 條件
4.1 批準(zhǔn)認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可批準(zhǔn)頒發(fā)認(rèn)證證書。
（一）申請(qǐng)人具有自然人或法人地位，并在認(rèn)證過(guò)程中履行了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；
（二）產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)符合相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；
（三）經(jīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)符合規(guī)定的要求；
（四）文件；
（五）申請(qǐng)人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
4.2 保持認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可繼續(xù)持有認(rèn)證證書。
（一）認(rèn)證有效期之內(nèi)，獲證產(chǎn)品通過(guò)需要時(shí)進(jìn)行的產(chǎn)品抽樣檢測(cè)（農(nóng)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)），證明符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；
（二）認(rèn)證更改時(shí)，按《產(chǎn)品認(rèn)證更改的條件和程序》的要求辦理了相關(guān)手續(xù)；
（三）在認(rèn)證有效期之內(nèi)，沒有違背《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第9.2條款要求和《產(chǎn)品認(rèn)證證書暫停、恢復(fù)、撤消、注銷的條件和程序》的情 況。
（四）申請(qǐng)人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
5 程序
5.1 認(rèn)證批準(zhǔn)程序
5.1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)結(jié)果連同有關(guān)檢測(cè)文件，根據(jù)相應(yīng)的檢測(cè)要求，提交檢查組、產(chǎn)品處或分中心/評(píng)審中心。
5.1.2
5.1.3 檢查組對(duì)檢測(cè)文件進(jìn)行評(píng)定，并在檢查報(bào)告中說(shuō)明。
5.1.4 認(rèn)證決定人員對(duì)報(bào)送的檢查文件、檢測(cè)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，核實(shí)檢查結(jié)論，確認(rèn)符合認(rèn)證決定條件的，提交中心主任批準(zhǔn)。
5.1.5 中心主任對(duì)符合認(rèn)證條件的，作出認(rèn)證批準(zhǔn)。
5.1.6 如果終的檢測(cè)結(jié)論判定為不合格或檢查結(jié)論判定為不合格，中心主任做出不予批準(zhǔn)認(rèn)證的決定。已發(fā)生的費(fèi)用不退回，需繳納的費(fèi)用不能免除。
5.1.7 上述過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題或不合格的按《產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告程序》條款7中有關(guān)規(guī)定處理。
5.2 認(rèn)證保持程序
5.2.1產(chǎn)品處、分中心/評(píng)審中心按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》組織對(duì)獲證方進(jìn)行不通知檢查，并對(duì)監(jiān)督文件進(jìn)行審核。
5.2.2 必要時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督抽樣樣品進(jìn)行檢測(cè)，將完成的檢測(cè)文件上報(bào)產(chǎn)品處、分中心/評(píng)審中心進(jìn)行審核。
5.2.3 合格評(píng)定人員對(duì)涉及認(rèn)證暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督檢查文件進(jìn)行評(píng)定。
認(rèn)證意義
GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡(jiǎn)稱，是主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范，關(guān)注動(dòng)物福利、 環(huán)境保護(hù)、工人的健康、安全和福利，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)出安全健康的產(chǎn)品。它是以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好衛(wèi)生規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和持續(xù)改良農(nóng)場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，避免在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中受到外來(lái)物質(zhì)的嚴(yán)重污染和農(nóng)事過(guò)程不當(dāng)操作帶來(lái)的產(chǎn)品危害。ChinaGAP意為中國(guó)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,該規(guī)范是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委參照國(guó)際上較有影響力的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情而起草的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范。ChinaGAP認(rèn)證是針對(duì)作物、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽的種植或養(yǎng)殖所進(jìn)行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范---控制點(diǎn)與符合性規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵括大田作物、水果和蔬菜、肉牛、肉羊、生豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品。這套標(biāo)準(zhǔn)已于2006年7月正式發(fā)布實(shí)施。
我國(guó)的GAP標(biāo)準(zhǔn)的建立考慮了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將認(rèn)證分為2個(gè)級(jí)別。認(rèn)證與GLOBAI。GAP的要求一致。二級(jí)認(rèn)證考慮了我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新既了GAP在我國(guó)的適用性，也為消除國(guó)際貿(mào)易壁壘奠定了基礎(chǔ)。